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    競爭性談判中多輪談判和報價(jià)的風(fēng)險提示
    發(fā)布時(shí)間 :2023-05-26 08:25:16

    競爭性談判是《中華人民共和國政府采購法》規定的一種采購方式,有明確應當遵循的采購程序,自實(shí)施以來(lái)得到廣泛的應用。在《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)74號令)出臺之前的10多年里,各地做法各異, 可謂百花齊放、各顯神通。

    74號令出臺后,有的地方和單位還是習慣性地沿用原有做法,并未按照新的辦法執行。在技術(shù)、服務(wù)和合同條款沒(méi)有變動(dòng)的情況下,還要求需要兩輪談判和兩次報價(jià)(首次報價(jià)除外),美名其曰是為了規范采購程序,爭取更優(yōu)惠的價(jià)格,殊不知形式化的背后存在諸多風(fēng)險。

    一、關(guān)于談判次數

    根據74號令第十六條的規定,談判小組在談判過(guò)程中可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供應商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?。因此,可談的內容已?jīng)很有限了,特別在技術(shù)、服務(wù)或合同條款沒(méi)有變動(dòng)的情況下,沒(méi)有其他實(shí)質(zhì)性?xún)热菘烧?,組織多輪談判已經(jīng)完全沒(méi)有必要,除非為了形式需要。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容的二次談判反而影響了談判的嚴肅性和權威性,同時(shí)還增加了信息泄露風(fēng)險。

    二、關(guān)于報價(jià)次數

    根據74號令的規定,談判結束后,談判小組應當要求所有繼續參加談判的供應商在規定時(shí)間內提交最后報價(jià),并未規定需要幾輪報價(jià)。如果在談判中明確有兩輪報價(jià),供應商為了避免底價(jià)泄露,在第一輪報價(jià)時(shí)不會(huì )報出最低價(jià)的,而是與首次報價(jià)一樣進(jìn)行象征性的報價(jià),只有到了最后報價(jià)時(shí)才報出真實(shí)的價(jià)格;如果在談判中沒(méi)有明確幾輪報價(jià),在第一輪報價(jià)結束后啟動(dòng)第二輪報價(jià),則存在價(jià)格泄露風(fēng)險,報價(jià)規則不明確以及談判小組或采購人代表為了某一特定供應商創(chuàng )造最后報價(jià)機會(huì )的嫌疑,由此可能產(chǎn)生質(zhì)疑、投訴或不公平競爭的風(fēng)險。

    由此可見(jiàn),只有在談判過(guò)程中變動(dòng)了技術(shù)、服務(wù)或者合同條款,以及談判文件無(wú)法詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求,需要在談判中由供應商提出最終設計方案或解決方案的情形之外,不宜啟動(dòng)多輪談判或多輪報價(jià)。

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